2017年12月4日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)境保護(hù)部、住建部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)指出，各地區(qū)要立足以人為本，科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展，營(yíng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，提高集聚人口能力和人民群眾的獲得感”。要“劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶，大拆大建”?？梢哉f(shuō)，文件的精神非常明確，規(guī)定也十分具體，但怎么操作?怎么做規(guī)劃?在這方面，新加坡的城鎮(zhèn)規(guī)劃理念和實(shí)踐也許能給我們啟示。
新加坡是世界上惟一的城市島國(guó)，面積僅有718平方公里，卻承載了547萬(wàn)人口。這樣一個(gè)連部分飲用水都要依靠馬來(lái)西亞進(jìn)口的國(guó)家，卻成為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力、最廉潔、政府效率最高的國(guó)家之一。同時(shí)，新加坡也享有“花園城市”的美譽(yù)，干凈的道路，清新的空氣，美麗的環(huán)境，便利的交通，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為市民提供了舒適的生活環(huán)境。
新加坡的規(guī)劃體系為兩級(jí)體系(tow-tier system)，分別是由戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃(Concept Plan)和總體規(guī)劃(Master Plan)構(gòu)成。由于新加坡國(guó)土面積非常小，僅相當(dāng)于蘇南一個(gè)縣級(jí)市的面積，其概念規(guī)劃類(lèi)似于國(guó)內(nèi)的總體規(guī)劃，而其總體規(guī)劃則對(duì)應(yīng)于國(guó)內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。新加坡在80年代以后，開(kāi)始編制開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃DGP(Development Guide Plan)，DGP將新加坡劃為5個(gè)規(guī)劃區(qū)域,再細(xì)分為55個(gè)規(guī)劃分區(qū)，對(duì)每個(gè)分區(qū)編制開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃，因此，也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為新加坡采用的是三級(jí)規(guī)劃體系(three-tier system)。事實(shí)上，新加坡只有概念圖和總體規(guī)劃圖兩個(gè)層次，發(fā)展指導(dǎo)圖、城市設(shè)計(jì)和舊屋保留是總體規(guī)劃的一部分。
舊城改造是當(dāng)代城市發(fā)展不可回避的問(wèn)題，是城市發(fā)展過(guò)程中必然的產(chǎn)物。新加坡經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展獲得了“花園城市”的美譽(yù)，其城市更新的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。
新加坡對(duì)城市的改造，秉承新舊建筑整體性共存，舊城改造與大的環(huán)境改造相結(jié)合的理念。特別強(qiáng)調(diào)老城區(qū)保護(hù)一定要與保護(hù)大環(huán)境相結(jié)合，單純地保留建筑沒(méi)有意義。
要保護(hù)山水濕地、歷史文化、城市記憶，再在保護(hù)區(qū)外建設(shè)新城市。其理念是，歷史建筑是過(guò)去的現(xiàn)代建筑，現(xiàn)代建筑又是未來(lái)的歷史建筑?，F(xiàn)在建筑是現(xiàn)代的、地方的、民族的，要致力打造提升民族尊嚴(yán)的世界名城，而保護(hù)歷史建筑則是為了留存過(guò)去的記憶。
因此，在規(guī)劃中最重要的認(rèn)同，首先是審美要有地域特色、民族文化特色的素質(zhì);其次是在做規(guī)劃時(shí)要做到：一要保護(hù)老建筑;二要保護(hù)環(huán)境;三要將生態(tài)與建筑相結(jié)合。
去過(guò)新加坡的人都感嘆新加坡的城市氣質(zhì)和內(nèi)涵讓人流連忘返，集中表現(xiàn)在城市的三大特色中，一是自然，二是老建筑，三是城市密度。要展現(xiàn)這些，就需要對(duì)城市進(jìn)行全盤(pán)調(diào)查了解。
新加坡曾對(duì)全國(guó)所有50年以上的老建筑做過(guò)全盤(pán)的調(diào)查，看什么需要保留?什么值得保留?對(duì)歷史建筑的保護(hù)分為以下幾類(lèi)：一是重點(diǎn)歷史建筑的保護(hù);二是歷史街區(qū)老建筑的保護(hù);三是歷史街區(qū)的保護(hù);四是名人故居、歷史故事遺址的保護(hù)。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，按照不同方面的導(dǎo)則給歷史建筑制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。如在重點(diǎn)建筑類(lèi)型中，建筑工程設(shè)計(jì)藝術(shù)價(jià)值占31%、歷史意義占27%、稀有性占18%、環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值占15%?？偡衷?0分以上即為合格，確定為重點(diǎn)建筑。而在老街區(qū)類(lèi)型中，建筑價(jià)值僅占25%，雖然歷史建筑的遴選比較嚴(yán)格，歷史街區(qū)稍微寬松，但都是按照嚴(yán)格的要求確定保留與否。
新加坡政府對(duì)城市規(guī)劃的定義是裝置零部件的系統(tǒng)，里面有片區(qū)、新鎮(zhèn)、小區(qū)、組團(tuán);有中央商務(wù)區(qū)、片區(qū)中心、新鎮(zhèn)中心、工業(yè)區(qū)、地鐵線(xiàn)、綠化帶。
要定好城市結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略。要以公交為主、地鐵線(xiàn)交叉的地方主要建設(shè)商業(yè)中心，將這些作為城市的發(fā)展基礎(chǔ)。在規(guī)劃中明確強(qiáng)調(diào)，要把歷史新區(qū)保護(hù)起來(lái)，把獨(dú)一無(wú)二的山水保護(hù)起來(lái)，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行具體地塊的劃分，這是新加坡規(guī)劃的重要理念。
一個(gè)城市可以分成片區(qū)，每個(gè)片區(qū)有自己的商業(yè)中心，片區(qū)下有新鎮(zhèn)，鎮(zhèn)下還有小區(qū)，這種規(guī)劃布局為新加坡今天的宜居環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。
在規(guī)劃中還有城市“器官”的概念，這對(duì)城市市民生活和環(huán)境影響很大，包括商業(yè)中心系統(tǒng)、工業(yè)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、海港等。這些城市“器官”選址很重要，所以選址要通過(guò)政府引導(dǎo)決定，選址定下來(lái)后，土地的使用、類(lèi)別、大小、比例、性質(zhì)即進(jìn)入了規(guī)劃設(shè)計(jì)程序。
