近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展和人口大幅增加，生產(chǎn)、生活及生態(tài)用水矛盾突出，生產(chǎn)、生活用水?dāng)D占河道生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)象較為普遍。許多河道斷面的生態(tài)需水得不到滿足，水環(huán)境承載力下降，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的污染物大幅增加，河流污染日趨嚴(yán)重。水資源與水環(huán)境承載力不足問(wèn)題凸顯，這已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸 。
河流水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題診因復(fù)雜，不僅涉及岸上、水下、上下游，還涉及水利、環(huán)保、住建等部門，水環(huán)境的治理具有流域性、系統(tǒng)性及跨部門性等特點(diǎn)。傳統(tǒng)的水環(huán)境治理存在局部化、零散化、線性化的問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)治理思路和跨部門的統(tǒng)籌，缺乏流域尺度關(guān)聯(lián)性的思考，缺乏水質(zhì)水量一體化的考慮，措施單一，難以做到精準(zhǔn)治理。治理結(jié)果往往存在局部性、短效性的問(wèn)題，導(dǎo)致屢治屢敗，不能達(dá)到真正改善流域水環(huán)境的目的 。因此，唯有從流域的視角看待入河污染物的產(chǎn)生、輸移及其對(duì)水環(huán)境的影響，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，嚴(yán)守以水量、水質(zhì)、水生態(tài)要素為核心的流域生態(tài)保護(hù)紅線，提出跨部門、跨專業(yè)的流域水環(huán)境治理模式，才是解決流域水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本策略
